CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 474 / 2016

Dosar nr. 513 / 2016

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.3/2015 pentru aprobarea schemelor de plăţi care se aplică în agricultură în perioada 2015-2020 şi pentru modificarea art.2 din Legea nr.36/1991 privind societăţile agricole şi alte forme de asociere în agricultură, precum şi pentru înfiinţarea funcţiei de ataşat agricol

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.3/2015 pentru aprobarea schemelor de plăţi care se aplică în agricultură în perioada 2015-2020 şi pentru modificarea art.2 din Legea nr.36/1991 privind societăţile agricole şi alte forme de asociere în agricultură, precum şi pentru înfiinţarea funcţiei de ataşat agricol, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.89 din 11.05.2016,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de ordonanţă de urgenţă are ca obiect de reglementare modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.3/2015 pentru aprobarea schemelor de plăţi care se aplică în agricultură în perioada 2015-2020 şi pentru modificarea art.2 din Legea nr.36/1991 privind societăţile agricole şi alte forme de asociere în agricultură, în vederea evitării dificultăţilor care au apărut ca urmare a implementării noilor scheme de plăţi în agricultură, precum şi înfiinţarea funcţiei de ataşat agricol, care să reprezinte interesele agriculturii româneşti în relaţiile cu statele cu care România are interese convergente în domeniu.

2. Din punct de vedere al dreptului european, demersul normativ cade sub incidenţa reglementărilor statuate la nivelul Uniunii Europene şi a normelor subsumate Politicii Agricole Comune, în sectorul – Fonduri Agricole Structurale, subsectorul – Generalităţi.

Analizat din perspectiva dreptului Uniunii Europene, prezentul proiect nu constituie transpunerea unui act juridic european de drept derivat, ci creează cadrul juridic necesar asigurării eficiente a schemelor de plăţi ca mecanisme de susţinere a producătorilor agricoli, respectiv schemele de plăţi directe şi ajutoarele naţionale tranzitorii, care se vor aplica în agricultură în perioada 2015-2020.

Având în vedere că noua reformă a Politicii Agricole Comune reprezintă o schimbare fundamentală faţă de perioada 2007-2014, cu noi reglementări europene de care fermierii şi beneficiarii acestor fonduri europene trebuie să ţină cont în activităţile lor viitoare, semnalăm că, în perioada 2015-2020, ţara noastră va beneficia de importante alocări financiare din partea Uniunii Europene în această materie (aproximativ 10,85 miliarde de euro în cadrul Pilonului I al Politicii agricole comune), fapt ce impune luarea tuturor măsurilor necesare pentru derularea fondurilor destinate finanţării politicii agricole comune şi pentru a asigura o capacitate ridicată de absorbţie a acestor fonduri.

Prin urmare, prezentul proiect are în vedere îmbunătăţirea legislaţiei româneşti în acest sector, dar şi crearea cadrul juridic necesar implementării dispoziţiilor unor acte normative europene, respectiv, a  Regulamentului (UE) nr.1307/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului din 17 decembrie 2013 de stabilire a unor norme privind plăţile directe acordate fermierilor prin scheme de sprijin în cadrul politicii agricole comune şi de abrogare a Regulamentului (CE) nr.637/2008 al Consiliului şi a Regulamentului (CE) nr.73/2009 al Consiliului, a Regulamentului delegat (UE) nr.639/2014 al Comisiei din 11 martie 2014 de completare a Regulamentului (UE) nr.1307/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului de stabilire a unor norme privind plăţile directe acordate fermierilor prin scheme de sprijin în cadrul politicii agricole comune şi de modificare a anexei X la regulamentul menţionat, a Regulamentului delegat (UE) nr.640/2014 al Comisiei din 11 martie 2014 de completare a Regulamentului (UE) nr.1306/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului în ceea ce priveşte Sistemul Integrat de Administrare şi Control şi condiţiile pentru refuzarea sau retragerea plăţilor şi pentru sancţiunile administrative aplicabile în cazul plăţilor directe, al sprijinului pentru dezvoltare rurală şi al ecocondiţionalităţii, precum şi a Regulamentului de punere în aplicare (UE) nr.809/2014 al Comisiei din 17 iulie 2014 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (UE) nr.1306/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului în ceea ce priveşte sistemul integrat de administrare şi control, măsurile de dezvoltare rurală şi ecocondiţionalitatea.

Din analiza efectuată asupra prezentului proiect, în raport cu prevederile europene mai sus menţionate, a rezultat că demersul normativ şi-a atins finalitatea propusă, asigurând cadrul legislativ, instituţional şi operaţional corespunzător creşterii gradului de absorbţie a fondurilor europene alocate României în acest sector, având menirea de a răspunde noilor exigenţe în această materie, derivate din actul aderării ţării noastre la Uniunea Europeană.

3. La preambul, pentru redarea corectă a trimiterilor din text la actele normative naţionale şi europene, este necesar ca:

a) la alin.(4), după titlul Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.3/2015 să fie introdusă sintagma „aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.104/2015”;

b) la alin.(5), după sintagma „Ordonanţa Guvernului nr.26/2000” trebuie introdusă sintagma „aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.246/2005, cu  modificările şi completările ulterioare”, iar după sintagma „Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.3/2015” este necesară introducerea sintagmei „aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.104/2015, cu modificările şi completările ulterioare”;

c) la alin.(6), după sintagma „Ordonanţa Guvernului nr.26/2000” trebuie introdusă sintagma „aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.246/2005, cu  modificările şi completările ulterioare”;

d) la alin.(7), este necesar ca după sintagma „Regulamentul (UE) nr.1307/2013” să fie inserată sintagma „al Parlamentului European şi al Consiliului din 17 decembrie 2013”;    

e) la alin.(11), după sintagma „Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr.809/2014” trebuie inserată sintagma „al Comisiei”.

4. Ca observaţie de ordin general, pentru o exprimare unitară în cuprinsul proiectului, este necesar ca sintagmele „în condiţiile Ordonanţei…”, „în condiţiile Legii…”, „în condiţiile prevederilor art. …”,  să fie înlocuite cu sintagmele „potrivit prevederilor Ordonanţei …”, „potrivit prevederilor Legii…” „potrivit prevederilor art. …”, după caz.

5. La art.I, pct.1-5, pentru respectarea exigenţelor de tehnică legislativă, este necesar ca dispoziţiile de modificare, respectiv, de completare să fie formulate, astfel:

„1. La alineatul (1) al articolului 2, litera s) se modifică şi va avea următorul cuprins:”;

„2. Alineatul (1) al articolului 7 se modifică şi va avea următorul cuprins:”;

„3. După alineatul (1) al articolului 7 se introduc două noi alineate, alin.(1¹) şi (1²), cu următorul cuprins:”;

„4. După articolul 7 se introduce un nou articol, art.(7¹),  cu următorul cuprins:”;

„5. După alineatul (2¹) al articolului 8 se introduce un nou alineat, alin.(2²), cu următorul cuprins:”;

6. La pct.5, la textul propus pentru alin.(2²) al art.8, la lit.a), pentru respectarea exigenţelor de tehnică legislativă, expresia „din prezentul alineat” din final, trebuie eliminată, ca fiind de prisos.

La lit.c), trimiterea la actul european invocat trebuie formulată, astfel: „Regulamentul delegat (UE) nr.640/2014 al Comisiei”. Observaţia este valabilă şi pentru lit.e).

7. La art.II, la alin.(1), se impune redarea in extenso a abrevierii „UE” din expresia „ţările membre UE”.

Totodată, pentru precizia normei, este necesar să se menţioneze denumirea structurii de specialitate din Ministerului Agriculturii şi Dezvoltării Rurale în cadrul căreia se înfiinţează funcţia de ataşat agricol.

La alin.(2), pentru un spor de rigoare în redactare, propunem reformularea textului, astfel:

„(2) Funcţiile de ataşat agricol pot fi ocupate de funcţionari publici din cadrul Ministerului Agriculturii şi Dezvoltării Rurale şi al instituţiilor subordonate acestuia, prin concurs, organizat potrivit prevederilor Legii nr.188/1999, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, candidaţii admişi urmând să fie trimişi în străinătate în scopul îndeplinirii atribuţiilor prevăzute la alin.(1)”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.474/12.05.2016